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解讀美國發布的2019年中國WTO合規報告

湖南省商務廳www.hly700.com   時間2020-03-12

據商務部內部的WTO信息交流,2020年3月7日,美國貿易代表辦公室向美國國會提交了中國WTO合規2019年的報告。該辦公室的貿易政策員工委員會中國分委員會起草和編制了這份報告,委員會的成員除了美國貿易辦公室的專家外,還包括來自商務部、國務院、農業農村部、財政部,和美國專利商標局的專家。

2019年報告核心結論與2018年相同,即中國遵守WTO規則的記錄很差。報告認為中國的非市場經濟體制與基于市場原則的經濟體制是不相容的(not compatible),因此需要對其進行重大和廣泛的調整(significant and farreaching adjustment)。為了實現這一調整并應對中國的挑戰,美國將訴諸(1)國內貿易救濟(應該不限于傳統的兩反一保);(2)雙邊談判;(3)WTO訴訟;(4)與志同道合的貿易伙伴進行戰略合作。特別是由于第一階段協議未能涵蓋所有美國的關注,美國將繼續與中國進行第二階段的談判,包括在第一階段協定中沒有解決的知識產權、技術轉讓和服務市場準入問題,以及過剩產能、補貼、國有企業、網絡安全、數據本地化和跨境數據傳輸、藥品和醫療器械、競爭執法、監管透明度和標準等領域的關鍵問題。

嚴格意義上來說,這并不是中國是否符合WTO規則和履行WTO承諾的報告,而是中國是否滿足了美國的關注和期待的報告。通過綜合分析特朗普政府近三年來在中國經貿關系和多邊領域的一系列行動可以看出美國解決這些關注和期待的兩條逐漸清晰的路徑:一是通過單邊打壓和雙邊談判的方式解決美國對中國相關問題的關注和期待。特別是在通過加征關稅方式迫使中國與其達成第一階段協議之后,美國可能已經形成了路徑依賴。未來的WTO改革改什么怎么改,可能都要看中美第二階段談判的進展和結果。只有中美在雙邊談好了,并將雙邊成果多邊化,WTO改革才有繼續推進的可能。二是通過直接或間接的輿論抹黑,并與其志同道合的盟友共同制訂新規則的方式,將一些原來國際法中的一些抽象的概念或原則具化為有約束力的規則,并將這些規則從盟友的諸邊層面推進到多邊層面。最典型的做法就是美國反復散布中國是非市場經國家,中國不遵守WTO規則,中國體制與多邊貿易體制不相容的輿論,并與歐盟和日本多次聯合發布聲明以期推動制訂市場經濟標準以及相關的補貼和國有企業的規則等。毫無疑問,美國正在制造國際經貿領域的新的國際法。


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解讀美國發布的2019年中國WTO合規報告

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